Андреев В.П. Щегловский горсовет в 20-е годы // Балибаловские чтения : материалы научно-практ. конф., посвящ. 80-летию городского статуса Кемерово, июнь 1998 г. / Кемер. гос. ун-т [и др.]. – Кемерово : Кузбассвузиздат, 1998. – С. 33-37.
Стремительное наступление частей 5-ой Красной Армии привело к освобождению территории Кузбасса от колчаковцев в декабре 1920 г. В первые дни после освобождения были созданы временные чрезвычайные органы — революционные комитеты. Немногочисленные по составу, они сконцентрировали в своих руках всю полноту гражданской и военной власти и действовали по законам военного времени. Председателем Щегловского ревкома стал политработник П. Н. Старостин[ref]Историческая энциклопедия Кузбасса. Т. 1. Кемерово, 1996. С. 113. [/ref].
Деятельность ревкомов в немалой степени была направлена на создание предпосылок восстановления конституционных органов власти — советов. Уже в марте 1920 г. Сибревком направил циркуляр, в котором предлагалось начать подготовительную работу по воссозданию нормально действующих органов советской власти на местах, обязав губернские и уездные ревкомы провести необходимую подготовительную работу[ref]Сибревком. Сб док. и мат-лов. Новосибирск, 1959. С. 44.[/ref]. Проведение выборов Щегловского горсовета с 14 по 16 мая 1920 г. стало одним из итогов многогранной деятельности уездного ревкома.
В состав горсовета было избрано 52 депутата и 23 кандидата в депутаты, почти все являлись коммунистами. Для ведения текущей работы был создан исполком в количестве 17 человек[ref]Андреев В. П., Петрухина М. М. Партийное руководство горсоветами Сибири (1920-1932 гг.) Томск, 1983. С. 44.[/ref]. Но существовал он недолго, после проведения выборов в сельсоветы и уездного съезда советов был слит с уездным исполкомом, что объяснялось недостатком квалифицированных кадров, стремлением устранить параллелизм в работе. Действовавшие нормативные акты исходили из того, что советы губернских и уездных центров своих исполнительных органов не создают, а их функции выполняют исполкомы вышестоящих советов. В данном случае уездный исполком планировал и контролировал все стороны деятельности горсовета — сроки пленумов депутатов, повестку дня, многочисленные откомандирования депутатов на проведение хозяйственно-политических кампаний. Все сколько-нибудь важные решения согласовывались с уездным комитетом РКП(б).
Первый год деятельности воссозданного совета был исключительно трудным, регулярно проходили мобилизации депутатов-коммунистов в отряды ЧОН, на продовольственный фронт, менялись структура, штаты горсовета. Чрезмерная занятость депутатов, регулярные их отвлечения на хозяйственно-политические кампании отрицательно сказывались на работе горсовета. Аналогичной была картина и в других горсоветах Сибири.
Принятие 26 января 1922 г. Президиумом ВЦИК “Положения о горсоветах” внесло новые моменты в порядок их организации и деятельности. Определялись права и обязанности депутатов. Обязательным являлось участие в одной из секций. Кроме депутатов к их работе привлекались представители профсоюзов, других общественных организаций[ref]СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 90.[/ref].
Количество и профиль секций менялись от созыва совета. Первоначально в Щегловском совете существовали секции: экономическая, земельно-продовольственная, коммунальная, народного образования, здравоохранения, но они действовали нерегулярно. И только к концу восстановительного периода наметились определённые сдвиги в секционной работе. Судя по сохранившимся документам достаточно продуктивно работали секции народного образования, здравоохранения, коммунального хозяйства, торгово-кооперативная и РКИ. Слабой оставалась деятельность административной и финансово-бюджетной секции.
Эти перемены стали возможны благодаря изменениям состава депутатов. Учитывая недостатки первых выборов, партийные и советские органы более внимательно подбирали кандидатуры в состав горсовета, меньше стало нарушений при составлении списков избирателей, сократилось число лиц, лишенных избирательных прав, что соответствовало принятому партии курсу на “оживление советов”. В итоге выборов 1924/25 г. из 51 депутата 20 являлись коммунистами, 5 — комсомольцами, остальные беспартийными[ref]Андреев В. И.. Петрухина М. М. Указ. соч. С. 56.[/ref], выросла активность избирателей на выборах. Абсентеизм в 1921-1923 гг., вызванный хозяйственными трудностями, тяжёлым материальным положением, начинает изживаться.
Однако курс на демократизацию советского строя осуществлялся весьма непоследовательно. Пробудившийся интерес к политической жизни в середине 20-х гг. выразился в стремлении играть в обсуждения отчетов депутатов, советов. Участились факты отвода, кандидатур в депутаты, рекомендованных сверху парткомами. На время ослабшее жёсткое регулирование социальных параметров советов вновь усиливается, что серьёзно ограничивало волеизъявление избирателей. На основе указаний Июльского (1926 г.) объединённого пленума ЦК и ДКК ВКП(б) была разработана новая инструкция по выборам, которая оказалась в явном противоречии с курсом на демократизацию советов, что проявилось в резком увеличении числа так называемых “лишенцев” (по городам России в 1927 г. по сравнению с 1926 г. почти в 3 раза). В Щегловске число лишенцев в 1926 г. составило 137 человек (1,7%), в 1927 г. — 532 (4,7%)[ref]Итоги выборов в горсоветы в 1927 г. М., 1927. С. 5.[/ref]. В числе отстранённых от выборов оказались безработные, вынужденные заниматься торговлей, спецы, имевшие дореволюционное образование, а также рабочие, имевшие связь с землёй.
Заметим, что большинство апелляций о лишении избирательных прав горизбирком рассмотреть не успел. К проверке подключилась ОкрРКИ. Но эта работа продолжалась уже после проведения выборов. Далеко не все допущенные нарушения были устранены. Призывы к “чистоте классовой линии” нарастали, усиливались и брали верх. Статистические данные свидетельствуют, что в составе Щегловского совета были представлены основные социальные группы населения города: служащие, кустари, крестьяне, домохозяйки. Увеличилась партийная прослойка с 45,6% в 1927 г. до 59,1% в 1929 г., а рабочая — соответственно с 61 до 63%. По последнему показателю Щегловский совет в Сибири уступал только Анжеро-Суд- женскому и Ленинск-Кузнецкому советам[ref]Каврайский Б., Хамармер И. Уроки классовой борьбы. Новосибирск, 1929. С. 101.[/ref].
Заметно усилилась в эти годы массовая работа, что отмечалось в ходе всесибирского конкурса на лучшую секцию городских советов весной 1928 г. Большая работа по его подготовке и проведению была осуществлена партийными к советскими органами Щегловска. Секции отчитались о работе в коллективах химзавода и рудника. На некоторых собраниях присутствовало до 100 человек. Краевая конкурсная комиссия, ознакомившись с работой 72 секций, отобрала 11 лучших. В их числе оказалась и секция народного образования Щегловского совета. Она взяла под контроль ремонт школ, снабжение их школьным инвентарём, открытие детского сада и интерната для бедных учеников. В клубах города регулярными стали детские киносеансы. Делегатки — члены секции пошили 30 комплектов одежды для бывших беспризорников[ref]ГАНО, ф. 288, oп. 1, д. 516, л. 32-33.[/ref].
Совещание рабкоров совместно с активом горсовета отметило усилия секции здравоохранения по поддержанию санитарного состояния улиц, объектов социально-бытового назначения, организации обследований больниц, амбулаторий, чтению лекций по медицинской тематике, организации вечеров вопросов и ответов в цехах химзавода. В ходе проведения конкурса секция отчиталась перед горняками шахт “Центральная” и “Диагональная”, организовала приём заявлений трудящихся, проводила проверки состояния медицинского обслуживания на ряде предприятий. Зачинателем, инициатором этих дел стала председатель секции домохозяйка, жена красного партизана М. И. Зубенко[ref]Кузбасс. 1928. 8 марта, 25 мая, 16 июня.[/ref].
Немалую сложность представлял вопрос о создании финансовоматериальной базы, аппарата управления горсовета. Коммунальное и жилищное хозяйство находилось в ведении двух градообразующих производств — химзавода и рудника. Они тормозили передачу объектов социально-бытового назначения совету, что не было случайностью — у хозяйственников отчётливо проявилось стремление к игнорированию совета. Лишь в 1928-1929 гг. они начали передачу части жилого фонда и коммунальных объектов. Начал оформляться и отраслевой аппарат. На основе Положения о горсоветах 1925 г. в окружных отделах были выделены горчасти, создан горкомхоз.[ref]На ленинском пути. 1928. № 15-16. С. 40.[/ref] Однако фицансово-материальная база являлась недостаточной, а отраслевой аппарат практически отсутствовал. Окрисполком, его отделы часто принимали решения по вопросам городской жизни помимо президиума горсовета, особенно частыми были нарушения финансовых прав.
В целом эти годы были весьма примечательны для молодого города. Он отметил свое 10-летие. Выражая волю населения, совет признал целесообразным переименовать город. Широкое обсуждение развернулось на страницах газеты “Кузбасс”. Чаще всего предлагалось переименовать Щегловск в Кемерово. Этот вопрос встал и при обсуждении первого генплана застройки города. Сама процедура заняла длительное время и, пройдя целый ряд инстанций, получила одобрение. 27 марта 1932 г. Президиум ВЦИК принял решение о переименовании Щегловска в город Кемерово.
